第六章 聚焦强核强县强轴，构筑拥江环湾都市区

从全面融入厦漳泉都市圈建设的高度，谋划漳州城市发展。重点促进城市空间战略有机融入区域发展大局，按照“强核扩容、拥江达海、环湾集聚、轴线推进、山海协作”的空间导向，推动形成“一核崛起、两湾发力、三片协同、四极带动”的市域发展格局。加快中心城区扩容提质，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化城市开发轴线，促进城市能级和综合承载力全面提升，打造现代化滨海都市。

一、优化市域空间格局，构建一核两湾三片四极

（一）加快打造中心城市核心区。围绕打造漳州高质量发展的核心引擎，以芗城区、龙文区和漳州高新区为核心主体，加快功能强化、布局优化、产业升级、品质提档，打造全市政治中心、科创中心、对外交往中心和现代服务中心。以市行政服务中心搬迁为契机，加快龙文区营商和人居环境优化，促进“产城人文”一体化发展，打造高端政商核心区、文旅商业集聚区和产城融合示范区。有序引导芗城区传统制造业进入工业园区，优化提升商业业态，提升老城区建设品质，打造城市形象展示区和现代服务业示范区。推动漳州高新区加快布局科技研发平台，发展商务会展、信息服务、文化创意等高端服务业，打造未来科创中心。

（二）重点建设两大环湾城镇群。打造厦门湾南岸和东山湾两大城镇群。重点加快厦门湾南岸城镇群建设，范围涵盖龙海市、长泰县行政辖区，以及南靖县靖城镇、华安县丰山镇等未来城市发展的优先地区。加快龙海、长泰融入中心城区建设，打造漳州北部新兴商贸服务中心、先进制造基地和现代化临港工业核心区。引导华安县重心南移丰山镇，推动打造南靖县靖城镇副中心，加快融入漳州都市区。培育发展东山湾城镇群，范围包括漳浦县、云霄县、诏安县、东山县和常山开发区。重点强化产业平台建设，布局大型临港工业，加快人口集中集聚，打造全市新型城镇化的先行区和产城深度融合发展聚集区。

（三）因地发展三大生态功能片。三大生态功能片指南部蓝色海洋发展片、北部山区生态保护片和西部绿色经济发展片。南部蓝色海洋发展片包括漳州南部县和海域空间，大力挖掘漳州“深蓝”资源潜力，培育远洋渔业、深海养殖、滨海旅游、海上风电、海洋装备制造等产业。北部山区生态保护片包括长泰县北部和华安县，打造城市北部生态屏障，坚持生态保护优先，发展符合环境准入条件的智能装备、文化旅游、健康养老、特色农产品加工等产业。西部绿色经济发展片包括平和县和南靖县，加强生态保护，因地制宜发展特色农产品加工、循环经济、全域旅游、生态木业等。

（四）突出做强四大经济增长极。包括古雷开发区、漳州台商投资区、漳州开发区和漳州高新区。古雷开发区着力提升基地产业布局、安全环保和设施配套水平，增强综合竞争力，打造制造业、物流业、保税港三位一体的世界一流大型现代化临港石化产业基地。漳州台商投资区按照“紧靠漳州、对标厦门、强化对台”的发展思路，重点发展新一代信息技术、新材料、智能制造、高端食品、医疗器械等产业，加快提升园区公共服务和生活配套水平。漳州高新区推动布局“三智”（智能电子、智能装备、智慧医工）、“三绿”（绿色食品、绿色材料、绿色生态）、“三服”（科技服务、信息服务、商务服务）等产业，持续优化创新环境，承接和培育一批创新创业载体，打造闽西南创新驱动新引擎。漳州开发区聚焦发展高端装备制造业、食品产业和泛信息产业，衍生拓展商贸及关联服务、文旅健康、现代物流等，打造产、港、城一体发展的新港城。

图1：漳州市域空间结构图

二、加快中心城区崛起，打造高质量发展强核心

（一）推进主城扩容提质，提升核心区辐射带动力。强化主城区建设，提高以芗城、龙文、漳州高新区为核心的主中心辐射带动力。突出集聚高端功能、提升综合服务能级，以胜利路、迎宾大道、水仙大街沿线为重点，加快西湖生态园建设，推进西洋坪、北仓等片区改造，打造科技之湖、产业之湖、生态之湖。高标准建设碧湖总部经济区、中央商务区、长福片区商业综合体，打造城市核心区域。推动拓展城市发展空间，结合漳州火车北站、漳州监狱迁移，启动芗城区北部片区开发。推进漳州高新区南江滨路沿线开发，实施滨江“翡翠项链”城市景观提质工程，共同塑造九龙江南北两岸城市景观带，打造城市中央公园。推动龙文区北溪两岸保护性开发，打造高品质养生健康谷。统筹推进产业发展和城市建设，提升漳州高新区、金峰开发区、蓝田开发区等城市配套水平，探索“园区社区化”管理体制。

（二）高标准谋划东部新城，推动城市“跨江达海”。积极稳妥、依法依规推动中心城区行政区划调整，谋划漳州东部新城，构建以漳州台商投资区为中心，龙海、长泰为南北两翼的新城发展格局，形成辐射全市的新型城镇化重要承载地。积极发挥国家级台商投资区的政策优势和“承厦启漳”的区位优势，全面对标海沧区提升城市建设和公共服务水平，建设提升海峡两岸青年创业中心、台湾会馆（总部）等两岸融合载体，推动由工业园区向宜居宜业的现代化中心城区转型。引导龙海“西接东拓北连”发展，推动城区向榜山、海澄、东园、紫泥等重点镇拓展，支持龙海龙浦大道、锦江大道西段建设，增加市级优质公共服务供给，打造主城功能的重要拓展区。推进长泰城区重心“东拓西联南移”，加快推进新城片区建设，强化与龙文、芗城、漳州台商投资区等路网衔接，承接主城区部分公共服务功能，打造漳州北部生态新城。创新片区开发模式，引进大型央国企，推动规建营运一体化运作模式。

（三）深入推进城市更新，促进城区品质升级。围绕提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，实施漳州城市更新行动。推进城市生态修复和功能完善，强化九龙江西溪、北溪沿岸和云洞岩等自然风貌保护，开展城市内河整治，建设生态水系。强化历史文化保护和城市风貌塑造，加强对以漳州古城为核心的历史文化名胜的保护修缮，全面开展城市设计工作，做好建筑风貌管理，构建大疏大密、层次清晰、特色鲜明的城市空间。加强老旧小区改造和社区建设，实施主城区“城中村、危旧楼改造五年行动”；以2000年底前建成的老旧小区为重点，推动北部片区迁建、铁塘片区、金安片区、益民片区、建元片区等一批棚户区改造项目，完善配套市政基础设施和公共服务设施建设及智慧化改造。增强城市防洪排涝能力，加快改造完善雨水管渠和排涝设施，系统化推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。升级城市环卫设施，完善城乡一体化的垃圾收集、运输及处置体系。推进市区污水处理设施建设，力争2025年城市生活污水集中收集率比2020年提高10个百分点，基本实现建成区污水全收集、全处理。推进主城区东西南北4座大型垃圾中转站建设，布局西部、北部垃圾焚烧发电厂。

三、升级小县大城战略，构筑新型城镇化强支撑

（一）强化环东山湾建设，打造漳州“金南翼”。以东山湾为核心，联动浮头湾、诏安湾发展。强化产业协同，重点打造古雷世界级石化产业基地和配套产业园；加强海洋产业协作，推动东山、诏安、云霄共建海洋特色产业集聚区；加快东山打造国际知名的生态旅游海岛，实现以东山为龙头，带动滨海旅游业发展。加强区港联动，推动漳浦打造漳州港核心腹地，加快与招银港区的大运量物流通道建设，重点承载木材进出口加工、粮油深加工等功能，布局漳州港重要储运基地和交割仓。鼓励东山率先开展绿色发展示范县创建，与漳浦、云霄、诏安协作打造环东山湾最美生态岸线。支持漳浦打造漳州南部中心，按照中等城市标准，推进市政基础设施提档升级，全面增强优质教育、卫生、养老等公共服务供给能力。加快打造诏安闽粤经济合作核心区，做强做美福建南大门。推动漳浦、古雷新城、东山共同构成漳浦-古雷新城-东山的新型城镇化先行区，引领东山湾城镇群崛起发展。

（二）加大山区县扶持力度，推进山海协调发展。加大对南靖、华安、平和等山区、老区、苏区县发展的扶持力度，坚持生态保护优先，因地制宜发展绿色经济。支持以华安为主的重点生态功能区率先探索生态产品价值实现机制，坚持以绿色、红色、特色为导向，发展生态农业、特色加工业、电子商务和旅游业。加快实施一批交通、水利、能源等重大基础设施建设项目。加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业的支持力度，发展符合当地特色产业发展需求的职业教育。深化山区县和沿海县合作，支持山区县在沿海设立飞地产业园，完善利益分配机制，推进沿海产业链配套环节向山区延伸。

（三）探索“一县双核”模式，优化县域开发格局。实施“小县大城”战略，集中力量做强县城关和副中心镇，促进乡镇工业向县级产业园区集中，合理控制开发规模，引导人口、产业和公共服务设施集约高效布局。重点提升发展县城关，开展新一轮基础设施和公共服务县城城镇化补短板工程，加快县域特色产业发展，打造一批“小而精”“小而美”的特色产业园。支持每县选取1-2个人口规模较大、产业基础和区位条件较好的重点镇作为各地新区建设的载体。推动重点镇按小城市的标准规划建设，着力完善功能、改善环境、塑造特色，打造为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的县城新区。提升特色小镇建设。

四、谋划三大发展轴线，构建城镇开发核心骨架

（一）沿城际轨道R1线—G324的城市核心功能发展轴。以城际轨道R1线作为中心城区向东拓展的核心轴线，着力发挥轨道交通的引流作用，推动城市核心功能版块沿轴布局。引入“TOD”开发模式，围绕交通站点进行综合开发，以漳州台商投资区为起点，沿交通站点谋划布局“漳州台商投资区-海沧台商投资区”同城化项目、紫泥岛城市“绿核”项目、海澄镇月港片区风貌提升项目、榜山镇综合提升项目、漳州站会展中心项目、长福片区城市综合体，以及漳州古城提升工程等。加强站点周边环境优化和文化展示，将站点打造为展示城市形象的“名片”。以G324作为城市向南辐射的主要轴线，串联中心城区与漳浦县、云霄县、常山开发区、诏安县，引导沿轴拓展县城空间，推动以高铁站、高速路口等交通枢纽为核心的综合开发，加快县域路网与高速、高铁衔接，实现85%以上陆域乡镇30分钟上高速。

（二）沿G228的滨海产业发展轴。以G228为主轴的沿海大通道是漳州产业发展重点区域，打造为集工业通道、物流通道、旅游通道为一体的“黄金轴线”。加快沿线龙海经济开发区、漳州开发区、漳浦经济开发区（拟）、古雷开发区、东山经济技术开发区、云霄经济开发区、诏安工业园区、常山开发区等重点园区开发，强化临港、临海型“大工业、大项目”布局，引导物流企业向交通枢纽聚集，构建漳州重要的“大工业”发展带。聚焦诏安、东山闽粤衔接区域，依托港口、站点等枢纽节点，强化平台建设，打造闽粤合作的前沿阵地。加快东山国际旅游海岛建设，优化提升沿线南太武滨海新区、漳浦国家地质公园、翡翠湾、六鳌龙美湾、东山风动石等一批旅游景点，形成以东山岛为龙头的滨海旅游大通道。

（三）沿九龙江的生态科创发展轴。以九龙江作为城市发展的主要生态脉络，通过提升生态环境魅力，促进空间价值倍增，打造具备创新研发、科技服务、商贸商业、高端居住和休闲景观功能的城市精品空间。推动主城区沿江提升改造，布局口袋公园和绿化景观带，构建城市公共休闲空间。推进漳州高新区沿江区域开发，加强数字经济园、创新创业园、智能科技产业园等科技研发平台建设和人才、资金、技术等创新要素集聚，完善芗城区西湖片区、龙文区碧湖片区、建元片区和北溪南岸板块科技服务配套，强力打造九龙江科创走廊。加快龙海“一江滨两新区”片区开发，建成生态宜居的城市新区。统筹规划建设九龙江出海口区域，作为城市生态核心区，打造成漳州市最美滨水空间。

来源：漳州楼市情报综合漳州政府网