漳州成立市城乡建设品质提升领导小组！附2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案

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发表时间：2021-03-24 22:06来源：漳州政府网

漳州市人民政府办公室关于成立

市城乡建设品质提升领导小组的通知

漳政办〔2021〕12号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：

　　根据《漳州市人民政府办公室关于印发2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案的通知》（漳政办〔2021〕9号），经市政府研究，决定成立市城乡建设品质提升领导小组，统筹推进全市城乡建设品质提升工作。现将名单通知如下：

　　组长：刘远市委副书记、市长

　　副组长：

　　张慧德市委常委、常务副市长

　　谢毅泰市政府党组成员、一级巡视员

　　成员：

　　李亚树市政府秘书长

　　马桂秋市政府副秘书长、办公室主任

　　黄银寿市政府副秘书长、行政服务中心管委会主任

　　卢锋市委组织部副部长、市公务员局局长

　　陈惠贞市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、闽南日报社社长

　　陈青树市委政法委副书记

　　林立辉市委宣传部副部长、文明办主任

　　陈敏杰市委宣传部副部长、网信办主任

　　林秀珍市委台港澳办主任

　　蔡兴州市发改委主任

　　黄江辉市教育局局长

　　苏斌钢市工信局局长

　　黄跃欣市公安局常务副局长

　　许毅忠市财政局局长

　　李辉煌市人社局局长

　　陈华市自然资源局局长

　　谢卫东市生态环境局副局长

　　周伟辉市住建局局长

　　傅佳学市交通运输局局长

　　方怡海市水利局副局长

　　郭福泉市农业农村局局长

　　吴凌真市商务局局长

　　林菁市文旅局局长

　　许鹃君市卫健委主任

　　蓝良木市应急局局长

　　林鹭市国资委党委副书记

　　姚珠成市林业局局长

　　朱东风市市场监管局局长

　　杨素萍市体育局局长

　　李宏泰市地方金融监管局局长

　　吴志民市城管局局长

　　欧阳圣市供销社主任

　　叶明义闽南日报社总编辑

　　杨人荣市通管办常务副主任

　　李雯市邮政管理局局长

　　洪卫东国网漳州供电公司总经理

　　城乡建设品质提升领导小组下设城市建设和农村建设品质提升两个工作组，其中：

　　（一）市城市建设品质提升工作组

　　组长：张慧德市委常委、常务副市长

　　副组长：周伟辉市住建局局长

　　成员：

　　洪海涛市政府副秘书长

　　卢锋市委组织部副部长、市公务员局局长

　　陈惠贞市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、闽南日报社社长

　　张学文市委政法委委务会成员

　　张东洲市委网信办副主任

　　沈永智市财政局副局长

　　陈顺国市发改委副主任

　　张永金市住建局副局长

　　许开明市工信局三级调研员

　　叶绿保市农业农村局四级调研员

　　张其扬市自然资源局副局长

　　谢卫东市生态环境局副局长

　　吴苏武市人社局副局长

　　蔡水金市城管局三级调研员

　　胡特新市交通运输局副局长

　　蔡英明市水利局副局长

　　汪石琦市卫健委四级调研员

　　陈东法市国资委党委成员

　　郑亚能市商务局副局长

　　游瑛市文旅局副局长

　　张金文市林业局四级调研员

　　李佳宁市市场监管局副局长

　　许文辉市应急局副局长

　　侯漳明市教育局副局长

　　罗庆忠市体育局副局长

　　曾平西市地方金融监管局副局长

　　许珠金市行政服务中心管委会副主任

　　许大松市交警支队总工程师

　　许伟明市供销社副主任

　　方育民漳州银保监分局副局长

　　吴鹏举闽南日报社副总编

　　洪荣付市通管办副主任

　　林镇东市邮政管理局副局长

　　黄炜宏国网漳州供电公司副总经理

　　市城市建设品质提升工作组下设办公室，挂靠市住建局，抽调人员集中办公，办公室主任由市住建局局长周伟辉兼任。办公室负责督促落实工作组作出的决策部署，协调推进全市城市建设品质提升工作；开展有关问题调研和政策研究；跟踪推进项目实施，了解掌握各地动态情况，定期通报工作进展，培育典型，总结推广各地经验做法；检查指导县（市、区）、开发区（投资区、高新区）城市建设，组织开展督查考核，做好总结报告。

　　（二）市农村建设品质提升工作组

　　组长：谢毅泰市政府党组成员、一级巡视员

　　副组长：郭福泉市农业农村局局长

　　成员：

　　戴明利市政府办公室副主任

　　卢锋市委组织部副部长、市公务员局局长

　　陈惠贞市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、闽南日报社社长

　　毕新新市委文明办二级调研员

　　方龙辉市委台港澳办副主任

　　张东洲市委网信办副主任

　　林秋德市发改委三级调研员

　　许大松市交警支队总工程师

　　游婉瑜市财政局二级调研员

　　陈琼辉市住建局副局长

　　许开明市工信局三级调研员

　　叶绿保市农业农村局四级调研员

　　蔡亚群市自然资源局总规划师

　　陈秀宁市生态环境局副局长

　　吴苏武市人社局副局长

　　蔡水金市城管局三级调研员

　　黄卫民市交通运输局三级调研员

　　郭阿其市水利局二级调研员

　　张子华市卫健委副主任

　　陈东法市国资委党委委员

　　黄喆煜市商务局副局长

　　游瑛市文旅局副局长

　　张金文市林业局四级调研员

　　李佳宁市市场监管局副局长

　　江荣山市应急局副局长

　　侯漳明市教育局副局长

　　朱伟贤市体育局副局长

　　曾平西市地方金融监管局副局长

　　许珠金市行政服务中心管委会副主任

　　林阳福市供销社副主任

　　陈益雄闽南日报社新闻网副总编

　　洪荣付市通管办副主任

　　林镇东市邮政管理局副局长

　　方育民漳州银保监分局副局长

　　林宜跃国网漳州供电公司副总经理

　　市农村建设品质提升工作组下设办公室，挂靠市农业农村局，抽调人员集中办公，办公室主任由市农业农村局局长郭福泉兼任。办公室负责督促落实工作组作出的决策部署，协调推进全市农村建设品质提升工作；开展有关问题调研和政策研究；跟踪推进项目实施，了解掌握各地动态情况，定期通报工作进展，培育典型，总结推广各地经验做法；检查指导各地农村建设，组织开展督查考核，做好总结报告。

　　领导小组和两个工作组成员因职务变动不再担任成员的，由继任者接任。

漳州市人民政府办公室

2021年3月12日

　　（此件主动公开）

相关链接：

1、2021年大漳州建设元年！大漳州建设怎么建？住房、交通、公园…

漳州市人民政府办公室关于印发2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案的通知

漳政办〔2021〕9号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：

《2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

漳州市人民政府办公室

2021年2月24日

（此件主动公开）

2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案

为落实省委十届十一次全会、市委十一届十三次全会部署，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划>的通知》（闽委办发〔2020〕28号）和省政府办公厅《关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》（闽政办〔2020〕68号）要求，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，开启“大漳州”建设元年，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，结合漳州实际，制定本实施方案。

一、重点任务

（一）居住品质提升

1.老旧小区改造。全市完成改造3.6万户2000年前建成的城镇老旧小区，其中市区206个2000年前建成的老旧小区全部完成改造，惠及3.1万户居民。鼓励各地推进连线成片改造，统筹布局各类公共服务设施，逐步建设成“完整社区”。

牵头单位：市城管局

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会〔以下任务均需各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会落实，不再列出〕，市住建局、财政局、发改委、自然资源局

2.棚户区（危旧房）改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的棚户区（危旧房），推动成片区改造，加快推动市区长福片区等成片改造提升。推广安置型商品房建设模式，在全市范围内推广安置型商品房建设模式，2021年起各地安置房项目均采用“土地招拍挂+回购房源安置”的方式建设安置型商品房，今年各地至少新生成一个安置型商品房项目，并于8月份之前开工。全市新开工10个成片征迁改造项目。对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造。

牵头单位：市住建局、自然资源局

责任单位：市财政局

3.房屋安全专项治理。按照房屋安全管理平台要求，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。推动暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。

牵头单位：市住建局

责任单位：市应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、财政局、城管局、教育局、民政局、文旅局、民族宗教局、卫健委、商务局、交通运输局

（二）交通品质提升

4.城市道路。推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。全市新建改造城市道路120公里以上，中心城区编制完善城市快速路建设方案并启动建设，建成东环城路及跨江大桥、芝山南路跨江大桥等主干道，实施云霄将军大道、诏安文峰路、梅园中路等改造，启动龙海月港新区观海路、云霄滨北路等工程建设。推进国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接。在城市周边高速公路增设一批互通口，提高交通疏散能力。

牵头单位：市住建局、交通运输局

责任单位：市财政局、发改委、自然资源局

5.农村公路。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设，全市新改建农村公路100公里。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市财政局、发改委、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、林业局

6.公共交通。开展轨道交通线网规划编制。推进公交首末站和枢纽站、公交专用道建设，推广新能源车辆，全市新增公交线路4条，延伸优化6条。巩固村村通客车成果，推动城镇公交线路向周边重点乡镇延伸，引导具备条件的农村客运班线公交化改造，全市至少改造完成1条。推进县乡村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源，培育农村物流服务品牌。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市住建局、自然资源局、发改委、财政局、商务局、邮政管理局、工信局、农业农村局、供销社、交警支队

7.公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源，新建成一批立体停车库。全市新增3000个以上路外公共停车泊位，其中中心城区新增900个路外公共停车泊位，加快建设九龙公园地下停车场、新华立体停车楼，动工润丰清苑地下停车场、第三医院东侧地块停车库等，加快完善路内公共停车泊位收费体系。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、自然资源局、交警支队

8.慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）各完成1个以上慢行示范区建设，其中芗城区围绕古城、东环城河打造慢行示范片区，龙文区围绕九十九湾、湘桥湖、湘桥历史名村打造慢行示范片区。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、自然资源局、交通运输局

9.交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，全市完成15条主次干道“微整治”。依托大型公建、商业综合体，全市推进4处以上具有公交换乘、停车等功能的交通“微枢纽”。开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。推进跨江跨河、技术复杂桥梁的智能监控监测预警系统建设。

牵头单位：市住建局、交警支队

责任单位：市财政局、交通运输局

（三）水环境品质提升

10.排水防涝。结合易涝低洼区域治理和滞洪整治、海绵城市建设，启动建设5处以上雨洪公园，包括芗城区西湖公园、漳浦鹿溪滨水绿带景观项目、漳州开发区香山湿地公园、漳州高新区人字湖（下陈港涝片滞涝区）、漳州台商投资区龙江片区滞洪公园等。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，全市新改建雨水管网（渠）110公里。加快完成排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。推进高水高排等大型防洪工程建设，加快市区湘桥排涝站建设。

牵头单位：市住建局、水利局

责任单位：市财政局

11.城市供水。推进城市供水管网改造完善，全市新改建供水管网120公里，全市供水管网漏损率控制在10%以内。其中市区进一步巩固国家节水型城市成果，改造老旧小区、单位宿舍等供水设施，开展老旧自来水表更换，完善老旧市政管网更新改造，有效降低管网漏损，建设东墩污水处理厂中水回用管道。全面完成双水源或应急备用水源建设，有条件的市、县推进江河湖库水系连通，提升水源可靠度，市区启动建设北溪、西溪取水管网互联互通工程。进一步提升城市供水能力，建设金峰自来水厂改扩建（10万吨/天）、金宝水厂（10万吨/天）、漳州高新区自来水厂（一期10万吨/天）建设，加快云霄县第二自来水厂（10万吨/天）、诏安县风寮水厂扩建工程（5万吨/天）、南靖县一水厂提升改造（3万吨/天）建设。

牵头单位：市住建局、水利局

责任单位：市财政局

12.农村饮用水。积极推进各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治等工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。加强农业面源污染防治，2021年全市畜禽粪污资源化利用率达95%以上、规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上，2021年全市化肥、农药使用量均比2020年减少2.0%。强化西溪、北溪水生态环境整治，确保水质稳定提升。

牵头单位：市生态环境局、水利局

责任单位：市财政局、农业农村局、自然资源局、住建局、卫健委

13.城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，巩固提升建成区黑臭水体整治成效，全市新建改造修复市县生活污水管网120公里，市区和龙海市完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标，各县完成市级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标。完成龙海市、漳州高新区等2个污水处理厂新建、扩容及提升改造，增加污水处理能力4.25万吨/日。启动芗城区金宝污水厂（工业）、龙文区北部污水处理厂建设，完成龙海市污水处理厂扩建。加快漳州市区污泥处置厂（二、三期）、漳州南部（常山）污泥干化厂建设，市县污泥无害化处理率达到90%以上。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、生态环境局、水利局

14.乡镇生活污水收集处理。全面推行以县域为单位，将乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理，实行市场化运营管理，全市新建乡镇污水配套管网120公里以上。

牵头单位：市住建局

责任单位：市生态环境局、财政局、水利局

15.农村污水治理。进一步加强农村污水治理，加快推进70个村庄污水治理设施建设。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市财政局、卫健委、农业农村局、住建局

（四）风貌品质提升

16.城市园林绿化。以城镇周边森林、水系、苗圃、农田为载体，全市新建、改造提升1平方公里以上郊野公园和公园绿地1500亩、福道130公里。每个县（市、区）分别各完成5处“串珠公园”“口袋公园”和5处立体绿化建设，每个开发区（投资区、高新区）分别各完成2处“串珠公园”“口袋公园”和2处立体绿化建设。实施拆墙透绿工程，推动临路临街临河实体围墙改为开放式空间或透空围栏。启动国家生态园林城市创建，再创建一批国家园林城市（县城）。推动市区植物园、动物园建设，启动选址、设计等前期工作。

牵头单位：市住建局、林业局

责任单位：市财政局、自然资源局、水利局、农业农村局

17.城乡建筑风貌。推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市设计，中心城区及各县（市）、开发区（投资区、高新区）至少启动1项城市设计。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，所有县（市、区）、开发区（投资区、高新区）完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控。开展东山县崇尚集约建房建设行动，全市再整治既有裸房1.6万栋。

牵头单位：市自然资源局、住建局、农业农村局

责任单位：市财政局

18.魅力休闲空间。鼓励各地大力挖掘海湾岛礁、滨江滨水区域、红树林、沙滩、湿地、地质地貌、古树名木、山体植被等具有独特风貌的资源，推进魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。加强滨海岸线环境整治提升，启动若干滨海风景观光道建设前期工作。

牵头单位：市住建局

责任单位：市林业局、财政局、水利局、自然资源局、体育局、交通运输局

19.城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。实施城区道路路灯节能化改造工程，全市推进LED节能改造4000盏。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、城管局

20.历史文化保护利用。市区和各县（市）至少推进1条历史文化街区或传统街巷保护和整治提升，各县（市）至少推进1个名镇名村或传统村落保护和整治提升，再认定公布一批历史建筑和历史文化街区，完成一批历史建筑修缮和活化利用。

牵头单位：市自然资源局、住建局

责任单位：市财政局、文旅局

21.加快编制村庄规划。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，用好村庄分类成果，优先编制集聚提升类村庄规划。坚持“多规合一”，编制实用性村庄规划，有条件的地方要全域全要素编制，将自然村纳入规划范围，做到整体规划、一体推进，力争到2023年前实现全市村庄规划管控全覆盖。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市农业农村局、发改委、财政局、民政局

（五）管理品质提升

22.城市网格化管理。整合或共享城市管理相关部门数据资源，建成城市综合管理服务平台。推进市级平台向县区延伸，形成“一张网”。健全巡查移送监督考核机制，各地建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。

牵头单位：市城管局

责任单位：市委政法委，市住建局、财政局、自然资源局、公安局、消防救援支队

23.杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，全市更新主干道路灯杆1000根以上。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理，结合道路改造、背街小巷整治提升继续完成一批“共杆共箱”整治。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、公安局、通管办，国网漳州供电公司

24.城市生活垃圾处理。全市建成1个生活垃圾分类示范片区。全市建成大件垃圾处理厂，建成集垃圾焚烧、飞灰处置和餐厨垃圾等处理设施为一体的垃圾协同处置基地。加快西部、北部生活垃圾焚烧发电厂建设，实现区域共建共享。

牵头单位：市城管局

责任单位：市财政局、发改委、生态环境局、商务局

25.农村生活垃圾治理。以古雷开发区作为试点，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。推行农村生活垃圾分类，各县（市、区）推动1个乡镇全域落实分类机制，不断扩大分类覆盖面。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、农业农村局、生态环境局、商务局、供销社

26.村庄清洁行动。突出季节特点、区域特点，抓住节假日重要时间节点，开展春季、夏季、秋冬战役。拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。支持开展美丽庭院示范创建，全面提升村庄清洁行动成效，实现村庄环境干净、整洁、有序。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市财政局、生态环境局、卫健委、住建局

27.绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，全市建成170个绿盈乡村。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市财政局、住建局、农业农村局

（六）新城建设提升

加快建设以漳州台商投资区为中心，向南北分别延伸至龙海、长泰部分区域，向西紧靠芗城、龙文、漳州高新区区域发展的漳州东部新城。

28.推进交通设施互联互通。优化新城城市路网结构，完善对外交通干道，加快构建“一二三”环线路网，形成芗城、龙文与长泰、龙海、漳州台商投资区等区域之间至少建设两条城市快速道路。打造成集公路、铁路、港口、航空等多种运输方式为一体的现代综合交通运输体系。重点推进实施福厦客运专线、漳汕高铁、港尾铁路、厦门轨道交通6号线漳州（角美）延伸段工程、长泰县国省干线联十一线漳州长泰段公路工程（二期）、长泰县武德路连接漳州台商投资区角泰路、锦江大道（三期）C和D段、益民路北段（益龙路-北环城路）、小港南路（护吉路至江滨路）道路工程、物流城路二期（孚美路-圣王大道）道路工程、漳州市圆山大道道路工程东段（纵十路至象镇互通）、漳州台商投资区社头片区涉轨市政道路一期工程、国省干线纵二线漳州台商投资区过境段公路工程（奥特莱斯大道至厦门界）等13个重点项目。

29.推进市政资源统筹调配。整合市、区两级资源、引进先进技术，推动新城之间生活垃圾、厨余垃圾、生活垃圾流转中心、污水处理、污泥处置、通沟淤泥处置、供水供气设施等市政基础设施共建共享。

30.推进产业发展协作配套。围绕发展“三大三新”产业，优化新城产业发展布局，全面推动新城产业高端化、智能化、服务化、绿色化发展，实现产业集聚发展、错位发展。

31.推进公共服务共建共享。推进新城区域之间教育、医疗、文化体育等公共服务设施整合共享，减少重复建设，形成公共服务设施的规模效应，提升新城公共服务保障能力。

32.推进新城土地开发建设。围绕新城地理中心和行政中心布局，加快推进龙文建元片区、龙海榜山片区、长泰溪东片区、高新区世博城片区等土地收储和开发利用。

牵头单位：市发改委

责任单位：芗城区、龙文区政府，龙海市、长泰县政府，漳州开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市自然资源局、住建局、交通运输局、城管局、教育局、卫健委、民政局、文旅局、生态环境局、水利局

（七）启动建设一批样板工程

33.新区（组团）建设样板。集中谋划建设一批新区（组团）区域，建立工作联盟，创新建设模式与机制，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等一批重大项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。其中，芗城区打造西湖生态园片区，龙文区打造长福片区、建元片区，漳州高新区打造世博城片区，龙海市打造“一江滨两新区”组团，长泰县打造溪东片区、一中北部片区。其余各县、开发区（投资区）分别打造1处新区（组团）建设样板。

牵头单位：市住建局、自然资源局、发改委

责任单位：市财政局

34.老城更新样板。打造中心城区和龙海各1处老城更新样板，在推进老旧小区、老旧街区片区改造的同时，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区开展城市更新。

牵头单位：市住建局、城管局

责任单位：市自然资源局、发改委、财政局

35.县城品质提升样板。各县分别选择老旧县城中心地区打造县城品质提升样板，包括传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边环境开展整治。

牵头单位：市住建局

责任单位：市自然资源局、发改委、财政局

36.集镇环境整治样板。开展诏安县梅岭镇环境整治，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区，进行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。

牵头单位：市住建局

责任单位：市自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业局、通管办，国网漳州供电公司

37.新时代农村社区建设样板。精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区。抓好南靖县和溪镇林中村大坪田自然村新时代农村社区建设样板。

牵头单位：市住建局

责任单位：市自然资源局、农业农村局、财政局

38.花漾街区建设样板。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）分别选择1个商业集中、人流密集老城区的重要节点，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、林业局

39.特色园林风情道路建设样板。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）分别启动1条特色园林风情道路建设，在新建和改造道路工程中，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，打造舒适出行环境，提升城市形象。

牵头单位：市住建局、林业局

责任单位：市财政局

40.城市主干道整治样板。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）分别抓1条城市主干道整治样板，推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、绿波通行、街巷微循环改造等，其中市区重点整治胜利路、新浦路。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、交警支队

41.水环境综合治理区域样板。芗城、龙文、龙海、漳浦、云霄、诏安、东山、南靖、漳州高新区分别推进1处以水环境综合整治为主要内容的区域整治，重点以黑臭水体整治、海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建设雨洪公园或“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态示范河段。

牵头单位：市住建局

责任单位：市生态环境局、水利局、财政局

42.城市精细化管理街区样板。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）分别抓1条城市精细化管理街区，健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。

牵头单位：市城管局

责任单位：市住建局、财政局、交警支队

二、保障措施

（一）强化组织领导。市级成立城乡建设品质提升总指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由市政府分管领导牵头负责、任指挥长，办公室分别挂靠市住建局、农业农村局，抽调相关单位人员集中办公，负责推进日常具体工作。

两个分项指挥部要加大统筹协调推进力度，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会。各县（市、区）政府，开发区（投资区、高新区）管委会要落实属地责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制订工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。

责任单位：市住建局、农业农村局

（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电气接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。对进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。

责任单位：市住建局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、水利局、交通运输局、发改委、财政局、行政服务中心管委会，国网漳州供电公司

（三）落实资金保障。结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。市级调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在市级部门预算中统筹安排，并在原有基础上加大资金扶持力度，重点加强对县（市、区）、开发区（投资区、高新区）的正向激励，各地也要加大激励资金投入。在市级下达的专项债务限额内，各地可申请专项债券资金用于城乡建设项目。

责任单位：市财政局、发改委、住建局、农业农村局

（四）培育壮大城建融资平台。成立市级融资专家团队，为各地提供咨询服务。支持各地政府盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。

责任单位：市财政局、发改委、国资委、地方金融监管局、住建局、农业农村局、银保监分局，人民银行漳州市中心支行

（五）加强人才和技术保障。支持政府部门与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才赴县（市、区）挂职服务。支持各地引进高层次人才，在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。建立专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，执行相关技术导则和标准。

责任单位：市委组织部，市住建局、农业农村局

（六）加强督导考核。全市城乡建设品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划、市绩效考评内容，市住建局、农业农村局要会同有关部门开展日常督查，市政府督查室、市效能办要组织开展专项督查督办和察访核验。建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目，市级财政给予正向激励奖励。

责任单位：市住建局、农业农村局、财政局，市政府督查室、市效能办

发文机关：市政府办

2、推动龙文区从几何中心向城市中心转变！“八大提升工程”详细内容曝光！

关于开展提升龙文区产城人融合“八大提升工程”的通知

——推动龙文区从漳州城市几何中心向“主城区”转变

龙文区党委、政府，市直有关单位:

为深入贯彻落实省、市关于高质量发展有关部署，进一步提升龙文区城市建设管理水平，加快建设“滨江产业新城、富美中心城区”，经市委、市政府领导同志同意决定开展提升龙文区产城人融合“八大提升工程”。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

按照“产、城、人”深度融合发展、增强龙文区作为中心城区“内核”硬度的要求，集聚各方资源、提升投资强度。“十四五”期间龙文区力争投入超2千亿，深入开展空间拓展提升、互联互通提升、产业园区提升、城市更新提升、功能配套提升、社会事业提升、文体旅融合提升、市域治理提升等“八大提升工程”，推动龙文区从几何中心向城市中心转变，建设产城人深度融合发展的“滨江产业新城、富美中心城区”。

二、基本原则

(一)精准规划。坚持精雕细琢，用精细的方法、“绣花”的态度和功夫做好规划，让中心城区黄金地带产出黄金效益。重点规划“两心”(行政中心、科技产业中心)、“两轴”(北溪、西溪发展轴)、“一带”(九十九湾观光旅游带)。召集高水平规划团队，立足实际着眼长远，加强顶层设计，以高质量规划引领发展方向，形成投入和建设导向。

(二)精品建设。坚持精耕细作，注重融入城市设计理念，重视城市单体设计，加强城市天际线、主色调、疏密度的建设引导，提高城市道路、绿化、建筑等规划建设水平，做到“盖一栋、成一栋，建一片、成一片”，把龙文区建设成为更具现代气息、更有人文质感的中心城市。

(三)精细管理。坚持高效管理，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推动城市管理服务网格化、精细化、智慧化,打造干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全的城市环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

三、重点任务

坚持“抓具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖”，把思路和措施落到具体项目上，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化。“八大提升工程”共实施项目约300个，总投资超1700亿元。其中，2021年度计划投资约300亿元，推动龙文区从漳州城市几何中心向“主城区”转变。

01、空间拓展提升工程

通过深度开发、优化结构、提升品质，提高国土空间产出效益、综合功能和承载能力，科学合理规划城市生产空间、生活空间、生态空间。在规划先导、思路创新、机制激活上谋突破，结合“十四五”规划，在规划区域优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、花漾街区等一批重点项目，突出产城人融合和品质提升，争创新区(组团)样板，打造城乡建设新标杆。在规划过程中，采用城市设计手段，优化空间环境，塑造城市特色，保护城市的大山大水格局，加强城市天际线塑造，提出建筑风格、街道设施、色彩标识和景观种植等控制要求，协调城市景观风貌，提升城市建设品质。邀请高水平规划团队，重点做好三项规划:

1.龙江新城规划。委托规划单位深化1.75 平方公里九龙江沿岸城市设计。

2.北溪新城“一江两岸”规划。邀请高水平规划单位启动86平方公里的综合发展规划和约21平方公里的城市设计。

3.省级风景名胜区云洞岩规划。邀请规划团队对云洞岩进行全域全面规划提升。

02、互联互通提升工程

落实“紧靠漳州、对标厦门”要求，加大交通基础设施投入，畅通快速便捷交通网络，促进区域协调发展，研究对接R1线，构建“厦漳1小时交通圈”“城区半小时生活圈”。

1.打通大动脉。谋划一批对外互联互通的城市快车道，加快建成东环城路及马洲大桥，谋划启动龙祥中路及丹洲大桥建设，跨江衔接高新区。规划快速路与漳州台商投资区国道G324纵二线相连，改善向东路网，推进新城建设。

2.畅通微循环。“十四五”计划新建41条道路，建成43个交通项目，贯通断头路、卡脖子路，突破交通瓶颈，优化城市路网，实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，让市民出行顺畅顺心。加快“四好农村路”高质量发展，促进公共交通城乡一体化，推动公交线路向朝阳、郭坑等乡村区域多向延伸。

03、产业园区提升工程

把漳州蓝田经济开发区作为产城人融合发展的火车头和改革开放的试验田，推动二次创业，实施“三年提升行动”，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的产业新城。

1.推进形象提升。计划5年投入50亿元，大手笔改善园区基础设施和整体形象，实施园区道路改造、立面整治、厂区雨污分流、绿化美化亮化等，建设工业邻里中心。

2.推进产业提升。老园区加快“腾笼换鸟”，盘活静态冷冻资源，退二进三转型升级;新园区加快“筑巢引凤”，依托科技产业园、数字产业园，招引一批新技术、新材料、大健康，数字创意等战略性新兴产业。“十四五”争取实现亩均税收从6万元增长到20万元以上。

3.推进服务提升。按照“五个一”要求，对企业“能快则快、无事不扰、有求必到”，落实“非禁即入”“免申即享”，发挥“爱企管家”、“护企110”等载体作用，营造一流营商环境，让企业更有获得感、真正得实惠。

04、城市更新提升工程

做好“有机更新”文章，同步推进城市提质升级和群众幸福感提升。

1.营造完整居住社区。加快旧村征迁成片改造和征迁扫尾工作，推广安置型商品房建设模式，以“整体搬迁、分步实施、资金平衡”为原则,5年内对5个街道10个以上旧村实施整体搬迁。以新一轮小区改造为切入点，通过集约用地、完善配套、创造新供给，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，重点推进以“完整居住社区”为核心的城市更新，打造城市新的活力片区。

2.建设魅力休闲空间。采用微改造“绣花”功夫，实施小街巷整治、拆墙透绿、店牌店招整治等项目，利用空杂边角地、港道绿地，建设“串珠公园”“口袋公园”，因地制宜设置座椅、艺术小品等城市家居，在街头绿地、社区公园等开放空间合理配建儿童、全民健身设施。重视传统街巷保护和整治提升，实施一批历史建筑修缮和活化利用。新建或提升完善全区绿地网络，打造依山傍水、串联九十九湾乃至全域的“龙文绿道”。

3.提升优化水环境。结合黑臭水体整治，开展九大污染源普查、收集，采取综合措施收集治理农村污水，对污水处理设施用地和港道绿地进行美化提升，策划生成水环境整治主题公园。深化海绵城市建设理念，优化城市竖向，依山就势建设湖体等滞洪区，修复河湖水系，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系，因地制宜、因水就势打造城市雨洪公园。建设生态园林城市，巩固节水型城市，推进中水回用，开展水系联排联调。

05、功能配套提升工程

按照现代化中心新城标准进行功能配套，增强城市核心承载力。

1.完善水电气配套。加快城乡供水一体化工程，推进第三水厂投用，结合道路建设完善供水、供气管网，新建漳州-龙江220千伏电力管廊工程，实现郭坑片区与长泰县供水互联互通，朝阳北部片区由二水厂供水，提前谋划供气管网向朝阳、郭坑延伸。

2.布局新型基建。细化新基建规划布点，谋划一批智慧医疗、智慧城管、智慧公交、智慧交通项目，推动建元、龙江变电站投用。谋划覆盖5G基站，加快城市各类杆(塔)共杆共箱建设，主干道路灯杆具备加装5G设施能力，重要节点推广多功能智慧杆。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位。

3.打造畅行城市。因势利导建设“新加坡”，构建立体化慢行系统。利用地下空间建设社会性停车场或生态停车场，建设一批立体停车楼、停车设施，让市民开车不堵车、停车不添堵。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨的立体步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行系统。

4.提升生态承载能力。实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，加大废气扬尘整治，加强黑臭水体治理，完成50个小区雨污分流改造，推动北溪龙文段生态修复、西溪沿岸碧湖社综合治理项目，依山就势建设湖体等滞洪区，保护、恢复、修复城市自然生态空间。精细化做好内河管养工作，建立并贯彻居民区、单位消防供水系统、地下室防水系统、地下雨污管道、化粪池管理维护长效机制。

06、社会事业提升工程

注重把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

1.学有优教方面。实施学校项目14个，总投资34. 76亿元，建成后新增学位2.6万个，努力把教育短板变长板，让市民在家门口就享受到优质教育资源。

2.病有良医方面。推动市中医院新院区加快建设，配齐街道卫生服务中心，落实郭坑中心卫生院迁建。

3.住有宜居方面。加强农村宅基地和村民住宅建设管理，建立“省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体、村民参与”的长效监管机制，深入整治裸房，有效改善提升农村人居环境。启动蔡坂、东屿、闽南老家、朝阳等安置房项目建设。推动从住有所居到住有宜居、智慧社区转变，按照新兴社区、村改社区、安置社区等对社区进行分类，从党的建设、机制创新、融合共建等方面开展社区品牌创建，分类打造城市新时代社区样板。

4.老有颐养方面。建设1个镇级养老服务照料中心、4个社区居家养老服务站、2个社区惠民食堂，实现集中养老有机构、照料服务有场所、养老服务有队伍、居家需求有保障。

07、文体旅融合提升工程

注重需求侧改革，按照全市文体旅发展大会要求，推动文化、旅游、体育、会展、夜间经济产业各领域、多方位、全链条深度融合。

1.打造“闽南老家”新亮点。抓住建设国家级闽南文化生态保护区为契机，加快“闽南老家”项目建设，形成“闽南风、水乡情”旅游文化圈。再培育一批高星级酒店，丰富“吃住行游娱购”旅游产业链，提升城区文旅承载能力。

2.打造“一山一水”文体旅带。“一山”以理学名山云洞岩风景区为中心点，串联龙文塔、西溪公园、碧湖生态园等节点，打造全天候城市休闲乐游区。“一水”以闽南水乡、闽南老家为连缀，九十九湾为纽带，串联湘桥、内林古街等区域，贯通九十九湾两侧绿道，确保绿道交通连续性，形成旅游观光带。注重结合历史文化保护推动历史空间复兴，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态旅游城市。

3.打造精品活动活力源。“十四五”安排文体旅项目13个，谋划区体育场、体育中心，进一步完善社区微型公共体育场地、体育设施，广泛开展接地气聚人气的文体旅活动，通过项目带动集聚业态和热度，让龙文区更加有内涵、有品质、有特色、有活力。

08、市域治理提升工程

坚持党建引领，突出以人为本，借助数字化手段抓好城市治理，保障城市健康、安全、可持续发展。

1.治理模式智慧化。大力推进城市信息模型(CIM) 平台建设，充分发挥CIM平台的基础支撑作用，在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理等领域深化应用，打造智慧城市的基础平台。

2.城市管理“五个化”。充分调动各方面积极性，深入创建文明城市、文明城区，实施停车有序化、流摊入市化、店前五包化、立面清表化、楼顶净空化，使城市更健康、更安全、更宜居。

3.社区治理现代化。把社区治理作为重要抓手，探索市域社会治理“1234”工作体系，推广锦绣社区治理模式、万达商圈“门前三包”“护企110”等经验做法，规范、做细物业服务，以宜居生态、安全韧性、海绵城市、共杆共箱理念，转变建设、管理旧理念，努力走出一条具有龙文特色社区治理之路。

4.多元共治网格化。健全高位协调机制，建立多元共治工作体系，加快建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系，建立主管部门牵头、相关管理和执法部门配合的高效处置机制，并将管理范围拓展至农村公共管理区域，实现网格全覆盖。

5.垃圾分类全域化。坚持党建引领，建立健全社会服务体系，总结提升首批省级示范片区碧湖街道垃圾分类“五建五抓”做法，建机制抓常态、建队伍抓联动、建设施抓智能、建平台抓参与、建标准抓实效，全域全面铺开创建生活垃圾分类示范区。推进圣王大道(北部)生活垃圾生态流转中心、东部生活垃圾生态流转中心建设，提升城市垃圾生态化处理水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立由市政府分管领导担任召集人，龙文区党政主要领导、市住建局、发改委主要领导为副召集人的联席会议制度，龙文区政府、市住建局、发改委、城管局，交通运输局、自然资源局、生态环境局、商务局、工信局、财政局、交警支队、通管办、国网漳州供电公司等单位分管领导任联席会议成员，下设办公室挂靠市住建局，负责统筹日常事务;龙文区成立相应领导小组，组织工作专班;市直相关成员单位根据责任分工，指定专人一一对应，服从协调调度。

(二)强化项目推动。“八大提升工程”前四项由市直单位牵头，后四项由龙文区政府牵头。各牵头单位要组织各相关责任单位抓好落实，以项目建设为抓手，落实项目建设资金，细化“两单一表”，加强研究部署和组织协调，定期协调推动，确保高质量完成各项工作任务。各责任单位要制定具体工作计划,各司其职、各负其责，与属地政府做好联动，建立健全上下联动、齐抓共管的工作格局。

(三)创新投融资方式。要进一步调整优化支出结构，按轻重缓急，分年度统筹保障资金。积极探索项目运营新模式，支持民营企业参与，鼓励实施规范的政府和社会资本合作项目。用好地方政府专项债券，加大新型城市基础设施项目支持力度。充分利用国家基础设施领域不动产投资信托基金等政策，进一步创新投融资机制。

(四)严格督导考核。要加强督导考核，将实施产城人融合“八大提升工程”纳入绩效考评内容。市、区直有关部门要建立健全项目考核机制，强化跟踪督促,积极探索多形式的评估方式，推动各项目标任务落实到位。

中共漳州市委办公室

漳州市人民政府办公室

2021年3月1日

来源：漳州政府网

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漳州成立市城乡建设品质提升领导小组！​附2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案

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